Consultoría para la actualización del análisis de la regulación laboral en México

I.Contexto

El 20 de septiembre de 2018, el pleno del Senado de la República aprobó por unanimidad la ratificación del convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva. Simultáneamente, la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) culminó en el nuevo Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), que incluyó un capítulo laboral en el que el gobierno mexicano se comprometió a adoptar medidas para garantizar el reconocimiento y protección del derecho a la negociación colectiva y la libertad sindical.

Entre las medidas mencionadas destacan: 1) la creación de órganos independientes e imparciales encargados de las elecciones sindicales, disputas por los contratos colectivos, conciliación y registro sindical; 2) la creación de tribunales laborales; 3) la elección de líderes sindicales y la participación de los trabajadores en asuntos sindicales mediante voto personal, libre y secreto; 4) la solución de conflictos de representación sindical mediante voto secreto y con plazos definidos; 5) la verificación de que los contratos colectivos existentes sean conocidos y cuenten con el apoyo de los trabajadores; 6) la verificación de que los nuevos contratos colectivos sean conocidos y cuenten con el apoyo de los trabajadores, además de que el lugar de trabajo ya esté en funcionamiento; y 7) la verificación de que las revisiones salariales y contractuales cuenten con el apoyo de la mayoría de los trabajadores cubiertos por los contratos colectivos.

Ya en el contexto del gobierno de Andrés Manuel López Obrador, la Reforma Laboral publicada el 1 de mayo de 2019 en el Diario Oficial de la Federación (DOF) retoma los compromisos asumidos por México en el marco del T-MEC. Esta reforma también hereda la agenda del sindicalismo independiente mexicano y diversas formas de lucha y organización que durante años abogaron por la transformación del mundo laboral, enfrentándose a los mecanismos de control y simulación sindical de los sindicatos y contratos de protección patronal.

II.Objetivos de la investigación

El consultor/a deberá analizar los cambios más recientes a la regulación laboral mexicana, principalmente a raíz de la entrada en vigor del T-MEC (su capítulo 23 y el anexo 31-A correspondiente al Mecanismo Laboral de Respuesta Rápida) y la Reforma Laboral de 2019, tomando como referencia el capítulo de México de la publicación “Leyes de Relaciones Laborales en América del Norte” (Orange Book). El objetivo de esta tarea es actualizar el análisis de la regulación laboral mexicana para su publicación como parte de un proyecto financiado por el United States Department of Labor, permitiendo al público en general de América del Norte, y no solo a los especialistas en derecho laboral comparado, conocer de manera simple y clara el contenido y aplicación de la regulación laboral en México.

III.Metodología

El consultor/a desarrollará una investigación documental profunda en la regulación laboral aplicable en México, incluyendo tratados internacionales, acuerdos comerciales, convenios, recomendaciones, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo, normas oficiales, reglamentos, sentencias de tribunales que hayan creado jurisprudencia, recomendaciones de órganos de protección de Derechos Humanos, acuerdos de remediación en el marco del Mecanismo Laboral de Respuesta Rápida, entre otros.

Se espera que el material de referencia y consulta que resulte de la investigación presente de manera clara y simple un análisis a partir de la estructura base señalada en el anexo I.

lV. Temporalidad

La consultoría deberá desarrollarse entre el 1 de enero y el 30 de septiembre del 2025.

V. Responsabilidades de gestión, implementación y soporte

En estrecha coordinación y comunicación con el coordinador de investigación estratégica, el consultor/a deberá realizar las siguientes acciones:

1-Plan de trabajo y metodología:

El consultor/a desarrollará la metodología (incluidos los instrumentos de recolección de información) y entregará un plan de trabajo que muestre de manera cronológica su implementación. El plan de trabajo y la metodología será retroalimentada y validada por el Centro de Solidaridad.

2-Análisis documental:

El consultor/a deberá realizar la revisión y análisis documental así como reportar avances según cronograma pactado.

3-Sistematización de la información:

El consultor/a deberá sistematizar y analizar la información recabada generando un directorio en google drive que compartirá con el coordinador de investigación. Además, deberá preparar una presentación breve para el equipo del Centro de Solidaridad para una reunión de seguimiento mensual donde resalte el avance del trabajo y los próximos pasos

4-Elaboración del material de referencia y consulta:

El consultor/a deberá preparar un borrador final de los resultados de la investigación para su análisis y retroalimentación por parte del coordinador de investigación y otros integrantes del Centro de Solidaridad, Una vez validado, el consultor presentará una versión final para su amplia difusión entre el público en general, desde especialistas en derecho laboral hasta un trabajador afiliado a un sindicato. El borrador y la versión final deberán almacenarse también en la carpeta compartida de google drive junto con todos los materiales producidos a lo largo de esta investigación.

VI. Entregables

Los entregables esperados son los siguientes:

• Plan de trabajo.
• Metodología e instrumentos.
• Presentación de avances de investigación para el equipo del Centro de Solidaridad, en Power Point (una por cada mes)
• Carpeta en google drive con todos los documentos, insumos, materiales, reportes generados a lo largo de la consultoría.
• Material de referencia y consulta como resultado final de la investigación (En español, inglés y francés)

VII. Competencias, habilidades técnicas, experiencia y conocimientos esenciales

• Experiencia demostrada en la realización de proyectos de investigación sobre derecho laboral con enfoque en México.
• Conocimiento comprobado (por ejemplo, publicaciones, proyectos de investigación, etc.) sobre derecho laboral mexicano, la reforma laboral mexicana, libertad de asociación y negociación colectiva en México y/o el T-MEC.
• Al menos 6 años de experiencia en investigación sobre leyes laborales en México.
• Experiencia en elaboración de materiales de divulgación científica y/o de derechos laborales (deseable)
• Trabajo previo con organizaciones de defensa de derechos laborales (deseable)
• Dominio del inglés y del español, tanto escrito como hablado.
• Capacidad para escuchar, adaptarse y persuadir.
• Capacidad para producir entregables de alta calidad en inglés, de manera oportuna.

Anexo I

Estructura sugerida para el material de referencia y consulta

-Definiciones iniciales

• ¿Qué es la libertad de asociación sindical?
• ¿Qué es el derecho a la negociación colectiva?

-Derechos laborales contemplados en el marco del capítulo laboral del T-MEC (23) y su anexo (31-A)

-Regulación laboral en México

• Presenta una introducción general a la política laboral básica del país, las bases legales nacionales de los derechos laborales, las competencias sobre la regulación laboral, y las fuentes de los derechos laborales (tratados internacionales, como los convenios 87 y 98, la constitución, la ley federal con énfasis en las reformas mayores, normas y jurisprudencias). También aborda el contexto legal de los contratos de trabajo individuales y colectivos, los contratos por obra determinada e indefinidos, la modificación y terminación de contratos, los despidos, la justicia laboral, el seguro de desempleo, y las exclusiones de la cobertura de la legislación laboral.

-La libertad de asociación sindical

• Fundamento legal
• Formación y disolución de sindicatos

i. Tipos de sindicatos

• Estatus legal de los sindicatos

i. Registro

• Autogobierno de los sindicatos
• Actividades políticas y legislativas de los sindicatos
• Membresía sindical y cuotas
• Cláusula de exclusión
• Democracia interna. Libertad de asociación dentro de los sindicatos (derecho de los miembros a defenderse, derecho a convocar asambleas)

-Derecho de negociación colectiva

• Fundamento legal
• Titularidad de la contratación colectiva
• Demostración de representatividad
• Procesos de democracia sindical

i. Legitimación de contratos colectivos

ii. Contrato colectivo inicial

iii. Disputa por la titularidad de contratos

iv. Aprobación de acuerdos negociados entre patrón y sindicato

• Proceso de negociación colectiva

i. Obligación de negociar

ii. Revelación de información

iii. Cambios a las condiciones laborales durante las negociaciones

iv. Alcance de la negociación y contenido del acuerdo

v. Comisiones mixtas obligatorias

vi. Conciliación y arbitraje en las disputas

vii. Contratos ley

• Aplicación de contratos colectivos

i Efecto vinculante de los contratos colectivos

ii. Procedimientos de cumplimiento

• Patrón sustituto
• Obligación de los sindicatos sobre los trabajadores representados
• Terminación de la titularidad de un contrato colectivo

6-Protecciones contra intervención patronal

• Protección contra acciones sin causa justificada)
• Limitaciones a las cláusulas de exclusión por ingreso y separación
• Prohibición de la coerción ejercida por el empleador
• Protección de los derechos civiles vinculados con la libertad sindical y negociación colectiva

7-Medidas para hacer efectivos los derechos laborales

• Tripartismo
• Autoridades laborales

i. Viejo modelo laboral

ii. Autoridades a nivel Federal

iii. Estatal/local

• Tribunales laborales

i. Viejo modelo laboral

ii. Tribunales laborales del poder judicial

8.Derecho a ejercer una acción para hacer efectivos los derechos laborales

• Viejo modelo laboral
• Acceso a Tribunales/acceso a justicia laboral
• Centros de Conciliación
• Procuraduría de la Defensa del Trabajo

9.Las protecciones del debido proceso y los remedios disponibles para garantizar la aplicación de los derechos laborales

• Debido proceso

i. Protecciones procesales

ii. Independencia e imparcialidad de los tomadores de decisiones

• Apelaciones e investigación judicial

i. Amparo

• Sanciones y remediaciones

10.Prácticas con respecto a la publicación de leyes laborales, procedimientos y resoluciones administrativas

• Medidas de publicación

i. Publicación de leyes, reglamentos, procedimientos y regulaciones administrativas

ii. Aviso y oportunidad de comentario

11.Visión general de la información pública disponible sobre la legislación laboral y los procedimientos de cumplimiento y aplicación en el país

• Disponibilidad de la información pública (información laboral, publicaciones, estadísticas, informes)
• Capacitación o formación de autoridades del trabajo sobre temas laborales
• Fuentes privadas de información
• Actividades de cooperación en el marco del T-Mec

Apéndice

• Tipos especiales de trabajo
• Trabajadores que pueden ser despedidos sin causa justa